不论每个王朝建国初期设计的制度再完善，经过上百年的发展，都不可避免的面临要走下坡路。或是冗官冗员严重，贪污腐败滋生，或是权贵们形成了新的偷税漏税的办法，把负担全部转移给了老百姓。这是王朝更替逃不开的循环套，但是总会有能人志士，试图挽救这个积贫积弱的国家，主张通过变法富国强兵，使国家重新振奋起来。

作为经常放在一起比较的宋朝和明朝，在中晚期也都出现了类似的变法改革举措，就是著名的王安石变法与张居正改革。仔细观察二者的改革内容，会发现大致相同。经济上改革税收政策，增加国家财政收入；军事上提高军队战斗力，补充战备，严肃军纪。然而二者的改革结果却相去甚远，尤其是经济层面，王安石变法不仅遭到反对派的反对，连普通老百姓都怨声载道，最终只能以失败告终，张居正的改革却得以全面推行。

富国强兵的设计师

那么王安石究竟比张居正败在哪里？一、吏治需整顿：政策制定的再好，执行的人不行，结果就可能与初衷相反。

1、王安石变法被一群贪官污吏带跑偏

变法是涉及到全国上下，各个阶层，方方面面的大行动，各种不适应的乱象在所难免，这时候就需要地方官吏在不违背变法宗旨的情况下，因地制宜，适当变通，安抚疏导。用人问题就是变法能否贯彻落实的关键，如果一些官吏以变法之名，行四处钻营之实，势必会将变法搞偏走歪，把惠民变成了扰民。

从王安石的整个变法体系中，没有找到一丝一毫有关吏治整顿的部分，在官官相护、徇私枉法氛围笼罩下的北宋官场，把变法交给这样一群人去执行，结果可想而知。在变法各个政策措施的落实中，几乎都充斥着执行者蛮干、乱干，甚至谋取私利的现象，使变法彻底变质了。

拿王安石最为得意的“青苗法”来说，他的初心是通过政府借款借粮给贫困老百姓，从而使老百姓有地种，有粮吃，既扩大了生产，又丰富了政府的腰包。但是在实际执行过程中，暴露出诸多问题。

其一，政府明确规定借贷利息为2分，许多地方却收取3分甚至更多；其二，借贷属于自愿行为，“不愿请者，不得抑配”，归还时可用粮米，也可折成现钱，自由度很高。但有些官吏在执行时，为了邀功，不问贫富，强行摊派。“故不问民之贫富，各随户等抑配与之”，导致“民间喧然以为不便”。其三，还有一些官场“老油条”，善于钻新制度的空子，在正常借贷的过程中，额外增加一些审批、申请等环节，从中捞取好处费，中饱私囊。这样累加起来，农户需要支付的费用，比向私人借贷的利息还要高。“虽兼并之家乘饥馑取民利息，亦不至如此重”其四，官吏催债也非常严酷，动辄非打即骂。如此做法，看不到一点惠民的影子，老百姓很难忍受。

免役法政策出台时，规定不愿意服差役的民户，可以缴纳一部分钱来抵。本意是想让农户安心种地，不被差役所扰，雇用那些没有土地可种的闲散人员承担劳役工作。但是执行时，也是强制摊派，所有人必须出钱免役。挑担卖水、理发刮脸、烧水卖茶的街头谋生的小商贩，不交免役钱都不许摆摊营业。并且在增收免役钱的同时，额外加征20%甚至更多的“宽剩钱”，说是以备荒年，这都是普通民户支付不起的高额费用。

市易法是由政府设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再赊货给商户分销。这种做法可以平衡物价，调剂市场需求，限制大商人囤积居奇，谋取暴利。由于市易务官吏从客商处“贱卖”货物，再”贵卖“给商户，赚取的差价是归市易务官吏所有的，市易务为了多盈利就导致官吏们会强行要求商户必须从市易务赊货，市易务其实变成了官方的垄断机构。有时一些质量不好的货物也强行加派给商户，或是加价太狠，超出货物本值，商户拿到市场上卖不出去，又不上赊账而最后破产。到市易法被废除时，京师欠市易务钱的商户高达2万7千1百55户。

苏辙在《乞放市易欠钱状》中揭露，市易务对待欠钱的商户，专门招收一千余人，天天催债，对欠户“得钱即放，无钱即禁，榜笞摔缚，何所不至”。

2、“考成法”的提前推行，让张居正的改革政策可以准确落实

相比之下，张居正在没有开始改革之前，就先着手制定考成法，整顿吏治。考成法简单来说就是两点，一是监督考核，二是奖惩分明。

所谓监督考核，就是由上级领导或是监察部门对工作完成情况进行监督和考核。六部有六科给事中对应监察各部的各项工作，六科给事中又由内阁来监察他们的工作，这样层层监察。内阁掌握最高的监察权利。所谓奖惩分明，就是通过监察，工作落实得好就奖励，完成不了警告，一直完成不了的就降级处分，功过分明。

这样一来，官吏们感受到考核的压力，不敢不勤勉自律，整个国家机器一下子像拧紧发条一样，开始有效快速的运转。“虽万里外，朝下而夕奉行”。在考成法落实以前，各地的税负总是收不齐，有的能完成60%~70%，有的甚至只能完成20%~30%，在考成法的监督下，要求必须至少完成90%，而且有监察在旁边盯着，官吏也不敢与地方权贵豪强勾结，把税负压在老百姓的头上。对于政绩突出的官吏，张居正也敢于破格提拔任用。考成法的实施使得大明官场得到一次洗涤，政府的行政效率大大提高。

官吏整顿后，张居正再去推行经济、军事方面的改革政策，才是真正的落到实处。张居正的改革使国家财政长期赤字的状态得到了明显的改善，张居正去世的时候，太仆寺存银多达四百万两，加上太仓库银，总数约达七八百万两。可支十年之用。

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二、权利要够大，不能让皇帝拖后腿

1、反复摇摆的宋神宗对王安石的变法危害极大

宋神宗是一个有远大政治理想的君主，对于国家面临的诸多弊政有大胆改革的意愿。所以当听到王安石颇为新奇的改革之法，非得合其胃口，俩人可谓一拍即合。他大胆起用王安石主持变法，并在变法初期鼎力支持。但由于神宗思想认识不足、意志也不够坚定，王安石推行变法期间，充斥着各式各样的反对声音，对神宗造成了很大的影响，经常做出一定的让步与妥协。

有些反对派并不是反对富国强兵，只是针对王安石的改革策略就事论事的提出反对意见，或者是觉得王安石的办法过于激进，不够温和。比如青苗法，部分元老重臣、宰相如韩琦、富弼、欧阳修、文彦博、司马光等人都表示反对。在宋神宗看了韩琦反对青苗法的上疏后，甚至下令废止青苗法。

王安石只能通过反对辩解、调查举证进行力争劝说。宋神宗经常会疑惑的询问王安石，“人言何至如此？”、“宗室事何以不纷纷？”、“均输事何以无人言？”。甚至想让王安石修改新法，“以合众论”。直到接到青苗法在地方接受度尚可的报告，才又重新推进。可见宋神宗既想要变法图强，又担心变法激化矛盾，造成动荡的矛盾心态。

还有一些反对派就是单纯的反对变法，制造各种言论，煽风点火的影响宋神宗。免疫法在开封府试行期间，发生了一起东明县民入京群诉事件，主要是因为地方官收取役钱不当，但却闹这么大，其中不乏反对派的推波助澜，期望通过他们破坏、阻止改革。此事在朝中引起了轩然大波，反对派们马上抓住机会，一方面联合起来上疏反对免役法，另一方面对地方官的工作失误出言维护。

神宗再次被动摇，对涉事官员并没有严肃处置，反而对免役法的细节一一过问，此举让王安石很失望，一度提出辞职。还有御史把此次事件与前不久的庆州兵变联系在一起，暗示神宗民心不稳，后果不堪设想。极大的刺激了神宗的敏感神经，他非常担心变法可能导致农民叛乱，故在后续的免役法推行过程中，神宗的态度变得谨小慎微。

就这样，整个变法过程，不断上演着政令下达，反对派反对，神宗动摇，王安石劝说，甚至以罢相相要挟，最后神宗被说服，各项变法才得以推行下去。直到熙宁七年，多地旱灾，反对派再次以此为契机极力声讨王安石，两宫太后亦向神宗哭诉“王安石乱天下”，王安石最终罢相，变法也遭到了重挫。即使后来王安石再度拜相，但变法派内部分裂，加上神宗的不断动摇，后来王安石的儿子病故，对王安石也是极大的打击，再次辞相，变法也就慢慢被废止了。

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2、张居正俨然就是国家最高领导人

张居正与皇帝的关系就简单很多，张居正执政时，万历皇帝尚年幼，朝政上的事还没有自己的主见，张居正作为帝师，幼时的万历对张居正诸多依赖，对张居正言听计从。所以张居正作为内阁首辅，俨然就是国家真正的操盘人，他可以完全按照自己的意愿实践自己的改革措施。

当然，任何改革都免不了存在反对声音，万历皇帝在面对反对时，坚决支持张居正，对这些弹劾一概不理，或是予以严厉处罚。万历五年时，张居正的父亲去世了，按理应该辞职回家守孝三年。这对于反对派来说是一个好机会，张居正一走，他的改革也进行不下去了，于是反对派们纷纷上疏要求张居正赶紧回家丁忧。张居正不想走，小皇帝也不希望张居正走，就下旨不准张居正回家，以免耽误国家大事。

万历皇帝与张居正

此举引来张居正遭到百官的声讨，说他忘亲贪位，说他不顾伦理纲常，甚至骂他禽兽不如，闹得满城风雨。即便如此，万历皇帝仍然态度坚决，下令把闹得最凶的几人处以廷杖，削籍为民，并下旨称还有谁敢非议此事的，一律杀无赦。这才喝退这些闹事的人。

张居正依靠万历皇帝的信任，大权在握，总揽大局，经常会推荐、提拔一些能臣出任要职，有了这份知遇之恩，张居正与他们的私交都很好，有一段时间京中六部尚书、都察院的都御史几乎都与张居正有私人关系，在这样的局面下，推行改革自然不会有任何的障碍。

结语

从王安石变法和张居正改革的对比中，可以看到改革制度的设计只是改革的第一步，落实不到位，再好的设计也只停留在图纸上。张居正由于在吏治上下了一番功夫，才使得改革的执行力提高，收到好的成效。反之，王安石变法本身的设计由于过于超前本就遭到诸多的质疑，在执行的过程中也并没有用事实证明变法的正确性，无疑让反对派更加反对，而其个人由于没有得到皇帝的充分授权，皇帝的动摇给改革带来了很大的阻力。

所以变法执行不到位、和权利地位的局限是王安石变法失败的根本原因，也是较张居正改革差别最明显的地方。不过张居正改革的胜利也仅停留在张居正在时，因为他并没有对顽固腐朽的官僚集团进行换血，等到张居正死后，遭到疯狂的反扑，也就注定了人亡政息的结局。

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