章邯出关中几个月，灭张楚王陈胜、假王吴广、赵王武臣、魏王咎、齐王田儋，杀得中原尸横遍野。什么周文、项梁，前面战功赫赫，到章邯面前都只能引颈就戮。然而项羽分封诸侯，章邯受封三秦之一的雍王，此后面对刘邦，似乎败的很快，是什么原因呢？

三秦是雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳，其中塞国和雍国分据关中东西，汉中北上几条通道几乎都指向雍国，而雍王章邯也是三秦中实力最强的，他的战略布局决定了关中全局。

章邯除了要防汉王刘邦，也要防西魏王豹、殷王司马卬、河南王申阳、穰侯王陵。

当时代王赵歇与陈馀东西合击常山王张耳，赵歇在项羽分封前是赵王歇，大部分封地被项羽封给了张耳，代王歇只得到赵国西北部的代地，当然愤恨不平。

翟国和塞国以东是西魏国，西魏王豹在项羽分封前是魏王豹，他原来的地盘并入霸王项羽的西楚国。代王歇率军东进越过太行山脉，西魏国却没有北上攻击空虚的代国，说明西魏王豹对项羽的不满已经有迹可循了。如果西魏王豹要反项羽，或许他不敢跨过太行山远征东郡和砀郡，是否会渡过黄河来攻击翟国或塞国呢？如果只看兵力，西魏王豹的人马并不比汉中的刘邦少。对三秦和章邯而言，要防刘邦，更要防魏豹。

三秦中的塞国，东侧是殷国和河南国，殷王司马卬和河南王申阳，这两人一年前还是塞王司马欣的死敌，谁能保证他们不会西进关中。塞国武关以东，就是穰侯王陵的势力范围，他与刘邦是同时在沛县起兵的，会不会从武关方向攻入关中呢？

无论谁攻击塞国，司马欣几斤几两章邯最清楚，到时候肯定还得雍王御驾亲征。

章邯不仅有外患，内部也矛盾重重，他毕竟不是秦国宗室，父亲还是韩国人，二十万秦军葬送在他手上，秦人无法俯首帖耳。比如说赵贲和内史保，这两个赵高的亲信，统率两万秦兵，占据秦朝旧都咸阳附近大片土地，算是雍国的国中国。

章邯现在最紧急的，是先把雍国各地城邑守将换上自己的亲信，逐渐控制雍国，再想办法消化兼并赵贲与内史保的地盘。当然在此期间，章邯已经没有多少兵力去提防西魏王豹、汉王刘邦、殷王司马卬、河南王申阳、穰侯王陵。

经过几个月的布局，章邯自己坐镇废丘，其弟章平屯兵好畤，咸阳在赵贲和内史保手中，陈仓、大散关仍由原守将把持。关中以北陇东高原，原秦国内史北部和北地郡，章邯大概控制一半城邑。其部将姚卬镇守漆县；周类镇守栒邑；苏駔镇守泥阳；乌氏首领臣服章邯，拜为雍将军。

陇西的西县，是白马羌的地盘，其首领盗巴臣服章邯。

章邯现在最缺的是时间，若再给章邯两年，他应该能控制雍国大部分地盘，或许也能兼并赵贲和内史保，那时候就算韩信指挥汉军北上，要吃掉章邯绝非易事。

从章邯的布局来看，内忧外患，面对北上的汉军，雍国军队投降的还不少，这不完全是章邯的问题，此乃时也、运也、命也。

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