根据省委统一部署，2016年6月27日至8月29日，省委第三巡视组对省商务厅开展了专项巡视。2016年10月21日，巡视组向省商务厅全面反馈了意见，深刻指出6个方面的突出问题，严肃提出整改要求。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、厅党组履行巡视整改工作主体责任的情况

厅党组坚决贯彻大大大大关于全面从严治党和巡视工作的重要讲话精神，认真落实省委巡视组的部署要求，把巡视整改工作作为厅党组的一项重大政治任务，紧紧扭住问题导向不松劲，始终把纪律规矩挺在前，加强组织领导，明确目标责任，逐项细化措施，规定整改时限，完善制度机制，严格按照“挂图作战”和“建账销号”的方式，加大督查力度，严抓实改、快整快改，以实际行动将党要管党、从严治党要求落到实处。

（一）统一思想认识，增强政治自觉。厅党组认为，开展专项巡视非常重要、非常及时，充分体现了省委坚持党要管党、从严治党的坚强意志和坚定决心，体现了省委进一步严明政治纪律和政治规矩的鲜明态度和历史担当，是推进省商务厅党风廉政建设和反腐败斗争的根本方向和遵循。省委第三巡视组反馈意见后，厅党组先后2次召开党组（扩大）会、2次召开全厅干部大会，统一思想认识，诚恳接受巡视组指出的问题，虚心采纳巡视反馈意见建议，研究部署、加快推进整改落实。厅党组指导各级支部（党委）开展思想发动，对照巡视组指出的6个方面问题，逐一认领认账、逐条研究分析、逐项分解分工，研究提出《整改方案》，并成立了由厅党组大大、厅长张应华同志任组长，相关厅领导任副组长的整改领导小组。整改领导小组成员坚持以身作则，指导和督促各处室（单位）对照问题清单和时间表、路线图，集智攻关、多方用力，逐问题、逐步骤从严整改。

（二）细化目标措施，靠实各级责任。按照《整改方案》计划安排，厅党组对6个方面问题细化成14项整改任务和40项整改措施，逐项明确总负责人、责任领导、牵头责任单位、具体责任人以及整改目标、整改时限和具体措施。为确保问题整改按时间表、路线图顺利推进，厅党组建立“零报告”制度，采取“挂图作战”方式，每10天对各处室（单位）整改进度进行量化通报一次，保证事事有人抓、件件有着落。为确保问题整改责任靠实，厅党组明确提出对“阳奉阴违”“中梗阻”、当“传达室”甚至“踢皮球”等现象一律点名曝光，相关责任人向厅党组作出深刻检查。对不按规定整改问题、掩盖问题、上交矛盾、弄虚作假，甚至顶着不办、拖着不改，一边搞整治、一边顶风违纪，导致一些问题久拖不决、造成重大影响的实行“零容忍”，采取通报批评、诫勉谈话等多种方式进行问责。为确保问题整改压力不松、力度不减，厅党组先后3次听取6个方面问题整改工作进展情况汇报，严肃务实推动了整改工作有序展开、托底见效。

（三）坚持动真碰硬，从严整改问题。对省委第三巡视组指出的6个方面问题，厅党组始终从建党治党的高度，充分认清问题的严重性和整改工作的重要性、必要性。整改工作一开始，厅党组明确要求全体党员干部和职工，不讲条件，不找借口，不走捷径，更不允许有凌驾于组织之上的特殊人、有不受监督的特殊岗位、有不受制约的特殊工作。截至2016年12月底，6个方面14项整改任务和40项整改措施全部落实到位。

（四）狠抓结果运用，健全制度机制。厅党组始终坚持“制度先行”“纠建并举”，有针对性地加强长效机制建设。先后修订完善《省商务厅党组会议制度》《省商务厅干部轮岗交流实施办法》，研究制订《甘肃省商务厅商务发展专项资金管理办法》《内贸投资补贴类项目资金专项整改工作方案》《2016年度外经贸专项资金绩效目标考核评价工作方案》《2017年甘肃省支持外贸中小企业开拓市场项目资金实施方案》等工作制度，形成了相互衔接、完善配套的一系列制度机制。为扎紧扎密制度的“笼子”、实现监督关口前移、堵塞工作漏洞、畅通工作渠道、创新工作发展、防止问题反弹“回潮”打下坚实基础。目前，全厅上下营造了靠制度管人、靠制度管事、靠制度用权的良好氛围，“不敢腐”的震慑效果进一步强化，“不能腐”的制度约束进一步巩固，“不想腐”的思想防线进一步筑牢，干部作风明显改观，主动谋事干事，深入群众调查研究蔚然成风，党风政风纯正、干部干净廉洁、工作规范有序的格局基本形成，为推动商务发展、促进民生改善发挥了较好作用。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）关于从严治党压力传导逐级弱化的问题。

整改措施及效果：

1.加大中层及以下干部层面落实“两个责任”和“一岗双责”力度。一是深化学习教育。认真学习十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党纪党规，学习《打铁还需自身硬—关于全面从严治党》等大大大大系列重要讲话读本和省委有关规定要求,牢固树立“四个意识”。二是强化督促检查。以“两学一做”学习教育为抓手，反复学习中央八项规定精神和省委双十条规定，进一步明确“3783”主体责任体系和“866”重要标尺的相关要求，组织厅党组、机关党委和各支部（党委）对照巡视反馈的问题，严密组织自查整改。三是严肃问责追责。始终高悬问责利剑，尽力做到抓早抓小、防微杜渐。通过整改，全厅党员干部“两个责任”和“一岗双责”意识进一步加强，党要管党、从严治党要求进一步入脑入心，各级干部抓党建、抓廉政的责任进一步压实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步提高。

2.配备厅属事业单位纪检工作人员。根据《关于省直部门（单位）机关纪委大大领导职数问题的通知》精神，经请示省直工委同意，结合省经合局和省贸促会党组织管理党员在100人以下的实际，通过内部调剂干部职数，由省经合局和省贸促会党委召开全体党员大会选举配备了纪委大大、纪委委员各1名，经合局还指定1名纪检工作人员。通过整改，监督机制进一步完善，监督制约进一步强化，监管责任进一步靠实，为加强党风廉政建设提供了坚强的组织保证。

（二）关于基层党建工作开展不平衡、党员管理工作不规范的问题。

整改措施及效果：

1.严格落实基层党的组织生活制度。从2016年11月上旬开始利用1个月时间，组织全体党员采取学习教育、组织自查、督促检查、总结提高四个步骤，深入学习党纪党规、习大大系列重要讲话精神、十八届六中全会精神和省委组织部《关于加大力度推进基层党建重点任务落实的通知》，以及《关于在“两学一做”学习教育中认真解决机关党建突出问题的通知》，制定下发《关于严格机关党的组织生活制度的规定》《“三会一课”的主要内容及相关要求》《党支部会议记录相关知识简介》等参阅资料，指导和督促各支部（党委）落实“党日”“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，对厅党组成员过双重组织生活提出明确要求。通过召开支委（党委）会和党员大会，进一步加强了基层党的建设和党管党员原则及制度规定的贯彻落实，进一步理清规范组织生活、严格制度落实的思路措施和目标责任。党员干部在党言党、在党为党成为共识，支部（党委）大大从严治党的意识进一步提高。大家反映，严格的组织生活使自己红了脸、出了汗，思想上紧了弦、拧了发条。

2.严格规范党费缴纳。坚持把缴纳党费作为党建工作的一项基础性制度严格落实。11月中旬前，全厅系统以支部（党委）为单位组织全体党员逐条学习党章关于党费缴纳的相关内容，严肃讲清党员缴纳党费的重大意义，再次重申对党费缴纳不主动、不足额，以及长期不缴纳党费的党员和党组织的处理办法。对照党费缴纳规定和标准要求逐人逐项核算党费缴纳数额，以过筛子的方式对2008年以来全体党员党费缴纳情况进行核查，全厅绝大多数党员足额缴纳了党费，党员意识进一步强化。

（三）关于作风方面需要改进的问题。

整改措施及效果：

1.明确商务发展新任务。紧跟现代商务发展的新趋势，紧盯国家产业政策的新导向，紧随省委省政府推动商务发展的新要求，在宏观大局中用心思考重大问题，在改革创新中谋划解决具体问题，夯实发展基础，为商务转型发展“破题”。召开商务发展务虚会，贯彻落实发展新理念，着眼商务领域流通、贸易、投资主业主责，研究提出“13105”的总体思路，即：围绕“一个目标”（提升商务工作对全省经济社会发展的贡献度），构建“三大产业发展支撑体系”（开放型经济产业、农产品流通产业、生活性服务业发展支撑体系），打造“十大服务平台”（口岸平台、海关特殊监管平台、跨境电子商务平台、重点展会节会平台、大型商品市场交易平台、农产品产地批发市场交易平台、县乡便民市场交易平台、电子商务发展平台、再生资源回收服务平台、多层次的消费促进服务平台），实现“五个新突破”（全省外贸发展、外经合作、利用外资和招商引资、流通作用提升、消费转型升级取得新突破）。

2.围绕重点抓落实。紧扣商务发展新任务和省委专项巡视意见新要求，紧盯容易反复的作风问题，坚持以扎实的作风抓工作、谋发展、促落实，不断解决制约商务发展的瓶颈性实质性问题。注重集中各种要素办大事、办效益突出的事、办让广大干部群众得实惠的事。及时废止了2012年印发的《商务发展专项资金管理办法》，重新制定印发了《甘肃省商务厅商务发展专项资金管理办法》，健全专项资金集中评审、集体决策制度和资金监督管理省、市、县三级责任制度，强化商务工作创新引领转型发展的政策支持导向。以省政府名义召开全省加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革电视电话会议，安排部署全省内贸流通供给侧改革重点工作，加快推进全省内贸流通创新发展。分别召开全省重点外贸企业座谈会、农产品流通企业座谈会，听取意见建议，力促内外贸提速发展。全年完成了社会消费品零售总额增长9%，招商引资到位资金增长10%以上的目标任务，3次召开形势分析会，倒排工期，加快进度，加大力度，一项一项狠抓落实。2016年实现社会消费品零售总额3169亿元，同比增长9%，完成预期目标；招商引资实际到位资金预计7908亿元，同比增长11.5%，高出预期目标1.5个百分点，其中实际利用外商直接投资1.15亿美元，同比增长5%。同时，全力抓好省委省政府交办的各项工作任务。先后拟定了2017年调研计划和重点建设项目督查安排，对省委重点工作任务台帐中我厅牵头的67项工作进展情况进行了督查检查。对省长批示的12件办理事项进行专项督查。到2016年12月底，12件办理事项中，2项为长期推进项目，正在跟进的3项，其余7项已全部完成。2016年年底，厅领导带工作组对“三项指标”任务和11类65项具体工作进行了再跟进再督查，已完成或办结的27项，正在推进或继续跟进的38项。

（四）关于内贸中各类补贴性投资存在监管漏洞的问题。

整改措施及效果：

1.深入查找监管漏洞。制定印发《内贸投资补贴类项目资金专项整改工作方案》，督促和指导各市（州）商务主管部门、厅机关各内贸业务处室，对2015年、2016年内贸资金使用管理情况进行全面自查，深入查找分析项目建设及资金使用监管中存在的问题和容易发生腐败的薄弱环节，细化工作措施，落实整改责任。2016年12月上旬，由财务处牵头，抽取部分项目责任处室及财务、内贸处室、纪检等人员，开展重点项目再督查。进一步完善了市场建设、消费促进、商贸物流及再生资源扶持等项目资金使用方案，明确量化绩效考核指标和监管检查的目标责任。

2.坚决杜绝验收与资金使用监管“两张皮”。一是明确资金拨付及监管责任主体。将资金拨付及监管关口前移，实行属地化管理。对重点领域、关键环节专项资金进行绩效评价和监督检查，将项目完成情况、资金是否拨付、资金使用效果作为重点评价内容。其中，对目前扶持金额较大且以股权投资方式支持的项目，根据所确定的项目建设周期和专项资金管理规定，按项目开展资金拨付使用后的绩效评价工作；对采用以奖代补和贴息方式重点支持的项目资金，按照项目大类开展资金拨付后的绩效评价工作。二改进第三方验收方式。建立业务、财务、纪检以及第三方验收机构之间协调有序、规范高效的项目建设跟踪、项目完成验收、项目资金拨付监管工作机制，防止资金下拨后出现跑冒滴漏的问题。

3.切实提高投资效益。坚持综合施策，强化督查和跟踪问效，及时发现解决问题，形成整体工作合力。一是整合资金，支持重点。在兼顾全局的前提下，改变面面俱到撒胡椒面的安排方式，采取逐年分步支持不同市州的办法，将扶持资金集中使用到对甘肃经济社会发展、商务转型升级、当地特色产业提升、区域经济发展有较大影响的重点项目上，调整资金补贴方式，提高贷款贴息的比重。将促消费资金支持重点向对全省社会消费品零售总额增长有明显支撑和做出较大贡献的行业、市州和企业倾斜，切实促进当地社零指标的有效增长。将省级肉类储备企业确定和管理补助资金重点向经营量大、管理规范、投放网点多和上年度储备投放工作效率高、信誉好的企业倾斜，切实做到关键时刻“调的出、用的上”。二是规范程序，选好项目。坚持县区、市州逐级推荐申报、专家评审、会议研究、网络公示等严谨规范的项目遴选模式，确保优质重点项目获得支持。全面推广股权投资方式，明晰扶持企业产权，防止国有资产流失。坚持严格评审、统一标准，避免各自为政，杜绝重复奖补、多头奖补，尽可能集中有限资金，进行重点扶持，确保实施项目真正起到拉动和示范作用，最大限度发挥财政资金的示范、引导作用。三是加强监管，规范使用。对项目实施单位资金使用严格按照规定落实，坚决杜绝擅自变更项目资金使用方向和截留挪用，自觉接受财政、商务、审计部门的监督检查。要求各市州商务部门要对年度资金使用情况进行总结评价，内容包括资金到位情况、存在问题及政策建议，形成总结报告，并于次年1月底之前报省商务厅。坚持第三方验收的同时，强化绩效评价内容，并将项目总体绩效评价作为各地下年度安排资金的重要依据，切实提高资金使用效益。

（五）关于外贸补贴出口零效益和出口补贴不规范并存的问题。

整改措施及效果：

1.深入贯彻落实国家外经贸专项资金支持政策。厅党组多次组织班子成员和全体干部认真学习国家政策，深入理解精神实质，使全体干部对发展趋势、目标任务、重点环节、推进措施、业务数据等有了进一步的全面掌握。研究制定《2017年甘肃省支持外贸中小企业开拓市场项目资金实施方案》，进一步完善我省现行外贸促进政策措施，为创新工作方式、培育外贸增长点、保持全省外贸健康发展奠定基础。与兰州财经大学建立战略合作协议，就加强商务人才和干部队伍培训达成一致意见。下一步，我们将继续加强外经贸人才培训，利用到基层调研、举办培训班、召开企业座谈会和省级外贸联席机制工作会等多种机会，加大政策宣传力度，增强企业对国家及省上支持政策的知晓度，增强企业拓展国际市场的能力。

2.提升进出口对全省经济增长的贡献度。紧紧围绕全省经济社会转型发展的目标，努力壮大省内外经贸企业主体，建设出口基地，培育外贸品牌，加快发展新业态，打造外经贸便利化服务平台，扩大开放牵引力。一是对出口支持“零效益”的情况进行全面摸底，对省外在甘注册、报关、结汇都不在我省的外贸公司进行全面清理，停止此类出口业务。二是发展加工贸易，依托兰州新区综保区、武威保税物流中心和武威进境木材集中监管区，积极承接加工贸易梯度转移，力争到2020年加工贸易在全省进出口总额中的比重提高到20%。三是发展新型外贸方式，大力培育跨境电子商务、外贸综合服务企业等新业态，加快跨境电商辅助系统、监管场地及兰州地方公共服务平台建设。支持兰州市申报国家跨境电商综合试验区试点。四是扩大特色农产品出口，组织企业参加境外专业展会，力争到2020年全省农产品出口翻一番，年均增长15%以上。五是加强外贸生产型企业自主品牌建设力度，依托外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地，推动我省企业有自主知识产权和自主品牌的产品出口。六是发展国际物流业，依托兰州、敦煌国际航空口岸、兰州国际港务区和兰州新区、武威海关特殊监管区域（场所），支持承运企业拓宽货运包机空中通道，推进兰州号、天马号、嘉峪关号等中欧班列常态化运行，提高在全省外贸发展所占比重。

3.加强外贸扶持资金监管。制定印发《2016年度外经贸专项资金绩效目标考核评价工作方案》，会同市州组织项目单位开展绩效评价，完成了各专项资金绩效评价报告。加大工作力度，按照规定要求严格规范外经贸专项资金管理程序、流程、标准和责任。对补多少、补给谁、什么时间补等事项，由厅务会集体研究，做到公开透明，杜绝人为因素影响。加大政策支持资金使用绩效评价，围绕外贸稳增长、调结构、转方式的要求，在对企业进行进出口业绩考核的基础上，以股权投资、贷款贴息、物流成本补贴及融资支持等方式统筹使用资金，不断提高专项资金使用绩效，自觉接受纪检、财政、审计等部门的监督检查，确保外贸促进资金使用更具针对性和实效性。

（六）关于针对系统干部交流方面的问题。

整改措施及效果：

1.严格干部交流管理。根据省委组织部《甘肃省省直机关中层干部轮岗交流实施办法》《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则》等政策规定，厅党组研究修订了《甘肃省商务厅干部轮岗交流实施办法》，对重点岗位干部交流的原则、对象、时间等进行明确，于2017年组织一批干部轮岗交流，并长期坚持下去。

2.充分深入事前沟通。经过厅党组充分讨论，选人用人要继续严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，并将“干部调整前厅领导要充分酝酿和事前沟通”分别列入《甘肃省商务厅党组会议制度》和《甘肃省商务厅干部轮岗交流实施办法》之中，作为一条纪律约束长期落实。严格把好资格审查、民主推荐、干部考察、组织酝酿、讨论决定、任前公示各个关口，特别是在组织酝酿和民主推荐环节，既要坚持党管干部的原则，又要充分发扬民主的要求，掌握好干部调整使用前沟通和征求意见的原则、范围。同时，将干部调整使用的目标、岗位在一定范围内公开，厅领导之间对拟任人选进行充分酝酿和事前沟通。对拟任人选确定后进行公示，真正使公认的好干部受重用，提高选人用人公信度和满意度。

三、下一步整改措施

一是强化组织领导。继续在知责、明责、履责、尽责上下功夫，按照整改责任分工，进一步强化责任领导、牵头处室、责任处室和厅直系统各单位主要负责人的主责意识，当好推动巡视整改任务落实的领导者、执行者、推动者，主动担责不避责，积极履责不推责，切实形成推进整改落实的合力，确保各项整改任务扎实开展、有序推进。二是严肃追责问责。继续坚持和深化定期听取责任处室和有关单位整改情况汇报、定期通报点评等制度，适时进行整改任务“回头看”，对于整改不力、任务落实不到位的，将对相关责任人实行问责，层层传导压力，倒逼责任落实。三是建立长效机制。始终扭住问题导向不松劲，以“六项纪律”为尺子，以“三严三实”为标杆，在“四个着力”上用劲发力，进一步建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，防止问题纠而复发。对那些涉及面广、困难较多、一时之间难以整改到位的问题，进一步完善整改台账，切实为堵塞工作漏洞、畅通工作渠道、创新工作发展打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：8610576

联系地址：兰州市定西路532号

邮编：730000

电子邮箱：524158890@qq.com

中共甘肃省商务厅党组

2017年3月8日

Tags：民主   机关   机关党委