刘邦汉中建政和弃楚从秦的原因剖析

汉元年的二月份，项羽在戏下主持分封，共分秦天下为十九国。十九国以原秦郡为基础，大者如楚据九郡，小者如河南仅据一郡。刘邦被项羽封为汉王，都于汉中南郑，统治原秦郡汉中巴蜀攻32县。

大概停留了一个来月，到四月份，刘邦离开关中前往南郑就国。抵达汉中后，刘邦以汉王之身份对部下功臣进行了第二次赐爵。而这一次分封中，受封者大多为侯，并领秦制官职。比如曹参以建成侯领将军，周勃以威武侯领将军，夏侯婴以昭平侯领太仆，靳歙以建武侯领骑都尉。可见，在汉中的这次分封中，楚制的色彩已经大大淡化，而秦制的封爵和官职大量出现。如此可以推测，大概在汉中时刘邦已经有意识的采用秦制取代楚制了。那么，此时的刘邦为何放弃楚制而用秦制呢？笔者以为有以下几个方面考虑。

第一、为秦吏当行秦制

汉王定都南郑后，便将原属楚国的丰沛集团扩大为国，刘邦也由原属楚国支配的一支旁系转变为独立建国执政的国王。刘邦虽为楚人，但并非出自楚国贵族，虽早年接受过教育，但时间并不长。因此，刘邦对复杂的楚国政体运行和官僚体制其实并不非常熟悉。此时，刘邦急需要有一套成熟而完整的国家体制。而就在这个时候，萧何提供了一个成熟的治国方案。

汉元年的十月份，刘邦驻军霸上。进入咸阳后，刘邦集团的后勤总长萧何第一时间进入丞相御史府，将秦人的律令图书全部登基造册并妥善保存下来。三个多月后，萧何带着这批极为重要的典籍一路南下汉中。一年后，萧何又重新将其带回关中栎阳。

萧何、曹参等人为秦国基层属吏，在长期的行政中，对秦人的高效官僚体制和细密的律令印象深刻。刘邦本人也做过十年的秦人属吏，对秦人的基层行政制度大体上也是熟悉的。秦人所以强大，非仅百余年的明君贤臣，其根本便在于这些法律和制度。因为有细密的律令，才能组织起高效的社会；因为有高效的社会，才能动员起强大的军队；因为强大的根本在于坚持法制，秦人才能在这一百多年里无往而不利。

毫不夸张的说，这批重要的律令典籍是秦人统治天下的根本。如此，刘邦入汉中后自然应该也只能采用秦制。

第二、在秦地当行秦制。

刘邦虽为楚人，但所封的国土其实是秦土。汉中、巴、蜀三郡虽原属楚国国土，但楚国自战国中期起便丧失这里的统治权。如以惠文王后十三年（前312）算起，秦法在这里实行已有一百年。可以说，这三郡实际上是秦国国土。而且与刘邦的故乡丰沛地区不同，秦国在这里的统治相当成熟，也非常稳定。

在楚地行秦制不可，在秦地贸然行楚制则同样不可。可以预料，如果不出意外，汉中巴蜀将成为刘邦争夺天下的基地。而事实上，在进入汉中前，刘邦的谋士便看出这个问题。如果因贸然行楚制而导致汉中、巴、蜀这个根基不稳，则东出中原无异于痴人说梦。

也许反对者会说：刘邦在关中与秦人约法三章，已经放弃了秦法，其实并非如此。笔者认为，约法三章并未完全将秦制抛弃。实际上，在约法三章后还有一道非常重要的附属法令“诸吏人皆案堵如故”。

所谓：“诸吏人皆案堵如故”

即要求原秦人各级官吏全部各安其位，继续行使原有职权，不必担心斧钺加身。如此一来，刘邦便等于全盘接受了秦人庞大而有效的官僚体制。这也是为何刘邦能在极短的时间内得到秦人支持的原因，也正是这道法令才保证了关中地区政权的正常运转和社会安定。而这个官僚体制，后来便成为刘邦治理关中的支柱。故而，在关中如此，并已经收到显著成效，刘邦入主汉中后岂有立即贸然更改原有策略之理？

第三、用秦人当行秦制

从历史上可知，刘邦元从集团和基干军队基本由丰沛砀的楚人组成。可是，自二世二年九月刘邦出兵西征以来，刘邦便已经逐渐离开原有根据地砀县而向西、北活动。用战国区划来说，刘邦已经离开了楚国。从二世二年九月开始西征到二世三年的六月刘邦入南阳为止，刘邦主要的活动范围为魏国和韩国。如此，刘邦集团逐渐吸收了原属魏国、韩国的遗民加入。到二世三年六月到汉元年二月，刘邦自南阳宛城进入武关、蓝田，军霸上，这才进入秦国故土。

宛城之战时，刘邦不战而下宛城，封南阳郡守齮（音椅）殷侯，全盘接收了原属秦军战斗序列的南阳郡兵。从八月到十月，刘邦将兵入关中破秦。到十二月份鸿门宴时，刘邦军规模已经达十万之众。可见，在这段时间刘邦的军队又加入了大量秦军。

根据刘邦集团沛县起事到入关灭秦这两年多的发展，刘邦的十万军队可以分为：一万余楚人、二万韩魏人、七万秦人。如此可见，刘邦集团的高层虽为丰沛集团，但截至到汉元年时，军队的主力却已经是秦人。可以说，原秦军构成了刘邦军的主干。

刘邦入汉中就国前，在项羽的压力下，被迫大量裁撤军队。两个月内，十万军队被裁为三万。按照项羽的分封秩序，刘邦既然为汉王，那原属秦人的旧秦军是不可以交给刘邦指挥的。因此，这裁掉的七万人应该就是原秦军降军。刘邦留下的三万余人则是原属刘邦指挥的西征韩魏楚人旧部。正因如此，刘邦入汉中时，才发生了大量将士因思乡而逃亡的情况

刘邦对自己的将来已有通盘考虑，以秦军构成以后的汉军是将来的必行之策。因此，以秦制将秦军也是必然选择。如果不以秦制而以楚制将秦军，则必然导致军心不稳，战斗力大幅下降。实际上，在还定三秦之后，刘邦便着手再度统一整编秦军：

从汉二年十月彻底平定三秦到汉二年五月京索之战这半年内，大量秦军被编入汉军，甚至有不少秦军已经做到校尉级别的高级武官（《樊郦滕灌列传》，骑兵校尉李必骆甲）。

可见，就封汉中时，刘邦放弃楚制而从秦，是巩固统治、争夺天下的现实要求。正因如此，刘邦集团才由从楚发展为从秦。

作者：底层史观

参考：史记